——《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》解讀
中國(guó)電信北京研究院院長(zhǎng) 李志剛
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展催生了大量移動(dòng)應(yīng)用程序(簡(jiǎn)稱APP)，其中很大一部分是提供信息服務(wù)。APP信息服務(wù)是用戶隨時(shí)了解政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等新聞資訊的入口，開展社交、收看視頻等娛樂(lè)活動(dòng)的平臺(tái)，全面獲悉汽車、金融、醫(yī)療等專業(yè)信息的助手。APP信息服務(wù)已經(jīng)滲透到社會(huì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和人們生活的方方面面，提高了工作生活效率，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
但是，APP信息服務(wù)市場(chǎng)良莠不齊，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。一些移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者為了吸引用戶，不顧道德底線，隨意調(diào)用手機(jī)權(quán)限，侵犯用戶隱私，惡意下載程序，彈推廣告，偷跑流量，甚至發(fā)布虛假?gòu)V告，誤導(dǎo)社會(huì)輿論等。這些行為侵害用戶的切身利益，危害國(guó)家安全和社會(huì)秩序，引發(fā)網(wǎng)民的強(qiáng)烈不滿，已成為影響APP信息服務(wù)健康發(fā)展的惡疾。
確實(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)及信息安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。一方面，APP提供者快速增加，但其信息安全管理的意識(shí)和能力參差不齊，重效益，輕安全，沒有建立有效的安全管理機(jī)制。更重要的是，隨著網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出。習(xí)近平總書記在網(wǎng)信工作座談會(huì)上分析得十分透徹，他明確指出“網(wǎng)絡(luò)安全具有很強(qiáng)的隱蔽性，一個(gè)技術(shù)漏洞、安全風(fēng)險(xiǎn)可能隱藏幾年都發(fā)現(xiàn)不了，結(jié)果是‘誰(shuí)進(jìn)來(lái)了不知道、是敵是友不知道、干了什么不知道’，長(zhǎng)期‘潛伏’在里面，一旦有事就發(fā)作了”。
“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前制定發(fā)布了《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，在制度層面上為APP信息服務(wù)扎緊籬笆?！兑?guī)定》要求APP提供者建立用戶身份認(rèn)證、安全保護(hù)及內(nèi)容審核管理機(jī)制，保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。《規(guī)定》還要求應(yīng)用商店服務(wù)提供者加強(qiáng)對(duì)APP提供者的審核，督促APP提供者保護(hù)用戶信息，發(fā)布合法內(nèi)容。
《規(guī)定》明確規(guī)定APP信息服務(wù)提供者除了需要取得業(yè)務(wù)所屬行業(yè)相關(guān)資質(zhì)外，還需要承擔(dān)信息安全管理責(zé)任，建立“業(yè)務(wù)資質(zhì)+安全責(zé)任”的雙重約束機(jī)制。以后，經(jīng)營(yíng)者不能為了追求用戶規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益，而采用濫用用戶信息、惡意加載廣告、誤導(dǎo)社會(huì)輿論等違規(guī)手段。
《規(guī)定》還建立了安全管理責(zé)任的三層體系，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)、應(yīng)用商店服務(wù)提供者和APP提供者。三層體系各有分工，共同保障APP信息服務(wù)的可管、可控、可信。
《規(guī)定》提出用戶必須基于移動(dòng)電話號(hào)碼等真實(shí)身份信息進(jìn)行注冊(cè)認(rèn)證。后臺(tái)實(shí)名制是全球網(wǎng)絡(luò)用戶管理的共同趨勢(shì)，是建立風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)秩序的必然選擇。
《規(guī)定》的發(fā)布，將推動(dòng)我國(guó)APP信息服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入監(jiān)管者依法監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者放心消費(fèi)的新階段。信息服務(wù)越規(guī)范，用戶越愿意使用，政府越鼓勵(lì)發(fā)展，從而形成企業(yè)、用戶、政府共生共榮的行業(yè)生態(tài)。
更加繁榮的APP信息服務(wù)市場(chǎng)與各參與主體利益攸關(guān)，需要各方的共同維護(hù)。中國(guó)電信作為我國(guó)信息服務(wù)的主力軍，保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全既是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，也是作為大國(guó)央企的應(yīng)有之義。面向未來(lái)，我們?cè)敢馀c監(jiān)管機(jī)構(gòu)、合作伙伴和廣大用戶一起，共同推進(jìn)信息服務(wù)的規(guī)范發(fā)展，共享信息服務(wù)繁榮發(fā)展。
