[摘要]不少普通消費(fèi)者到現(xiàn)在都不知虛擬運(yùn)營(yíng)商為何物，也就很難達(dá)成真正的實(shí)名制。

　　山東大學(xué)生電信詐騙致死一案有了最新進(jìn)展，主要犯罪嫌疑人已被抓獲。由于此案涉及到移動(dòng)轉(zhuǎn)售號(hào)碼，虛擬運(yùn)營(yíng)商(以下簡(jiǎn)稱“虛商”)的安全問題再度被推向了風(fēng)口浪尖。

　　截至目前，共有42家企業(yè)拿到了虛商的試點(diǎn)批文。作為傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)化的嘗試，移動(dòng)轉(zhuǎn)售這個(gè)新興的業(yè)務(wù)由于缺乏規(guī)范、監(jiān)管缺失，不僅為詐騙行為提供了可乘之機(jī)，更是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)模式不成熟，為42家企業(yè)帶來(lái)了盈利的煩惱。

　　如今虛商所掌握的號(hào)段儼然成為電信詐騙的代名詞，對(duì)企業(yè)造成了名譽(yù)上的傷害。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，虛商遭此大劫的根源在于企業(yè)本身對(duì)實(shí)名制監(jiān)管不嚴(yán)，甚至為了增加用戶刻意縱容。想要真正解決此類問題，既需要政府部門對(duì)虛商進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和嚴(yán)厲懲罰，更需要企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中增加自覺性。

　　低價(jià)誘惑

　　日前，山東臨沂家境貧寒的準(zhǔn)大學(xué)生徐某，被詐騙電話騙走近萬(wàn)元學(xué)費(fèi)，突然昏厥、心臟驟停離世。山東省公安廳和臨沂市公安局對(duì)此案高度重視，并已成立專案組，徐某被騙案主要犯罪嫌疑人已被抓獲。而此前備受質(zhì)疑的“171”詐騙電話也被查實(shí)已經(jīng)實(shí)名注冊(cè)。

　　不過(guò)，犯罪嫌疑人的抓獲并不意味著電信詐騙從此消失，徐某事件只是萬(wàn)千事件中的一個(gè)縮影。在這件事情之后，“170”、“171”
背后的虛商無(wú)形中已經(jīng)成為消費(fèi)者忌憚的對(duì)象。

　　在運(yùn)營(yíng)商世界網(wǎng)總編輯康釗看來(lái)，犯罪分子選擇虛商號(hào)段的一個(gè)重要原因就是價(jià)格低廉。“與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商相比，虛商沒有自己的骨干網(wǎng)絡(luò)，知名度也差很多，所以發(fā)展用戶難度較大，在這種情況下，只能依靠低價(jià)優(yōu)勢(shì)吸引消費(fèi)者。”康釗如是說(shuō)。

　　記者登錄中國(guó)移動(dòng)和幾家虛商的官網(wǎng)對(duì)他們的電話資費(fèi)進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)不管是語(yǔ)音通話還是流量，虛商的費(fèi)用都要低于中國(guó)移動(dòng)。如遠(yuǎn)特通信國(guó)內(nèi)流量單價(jià)為0.2元/M，國(guó)內(nèi)語(yǔ)音撥打價(jià)格為0.15元，國(guó)內(nèi)短信0.1元/條，且套餐內(nèi)語(yǔ)音及流量余額6個(gè)月不清零;蝸牛移動(dòng)國(guó)內(nèi)語(yǔ)音分鐘單價(jià)為0.099元，國(guó)內(nèi)短信0.1元/條，國(guó)內(nèi)接聽免費(fèi);而中國(guó)移動(dòng)國(guó)內(nèi)流量為0.29元/M，國(guó)內(nèi)語(yǔ)音通話0.25元/分鐘。

　　康釗表示，電信詐騙犯罪分子與普通消費(fèi)者對(duì)移動(dòng)電話的使用情況可能不一樣，對(duì)各種電信服務(wù)的要求也不高，所以低價(jià)就成為犯罪分子惟一考慮的因素，虛商無(wú)疑就成了最好的選擇。不過(guò)，由于去年到今年提速降費(fèi)的進(jìn)行，三大運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)大幅下降，虛商較三大運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再那么明顯，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，對(duì)實(shí)名制管理的放松就成為虛商吸引用戶的另一條渠道。

　　審核難落地

　　“不管是相關(guān)政府部門還是虛商自己，對(duì)于實(shí)名制的監(jiān)管都不到位。為了能獲得很大利益，虛商只能憑借放號(hào)的便利性吸引消費(fèi)者，而其中一部分消費(fèi)者便是不希望被實(shí)名制束縛的犯罪分子。”

　　據(jù)了解，由于虛商在號(hào)碼數(shù)量和放號(hào)城市受到嚴(yán)格限制，只有當(dāng)放號(hào)城市的開戶比例達(dá)到50%時(shí)，才會(huì)獲得下一批碼號(hào)資源。因此，部分虛商不惜通過(guò)非法渠道來(lái)跑量，這也是170號(hào)卡大量流入卡市、無(wú)須身份證就可以辦理的主要原因。

　　此外，資深通信專家項(xiàng)立剛表示，政府相關(guān)部門對(duì)于虛商的監(jiān)管并不像對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商那樣嚴(yán)格，因?yàn)橐苿?dòng)、聯(lián)通和電信都是國(guó)企，管理方式較為簡(jiǎn)單，行政命令即可，執(zhí)行起來(lái)也比較到位，但是虛商都屬民營(yíng)企業(yè)，數(shù)量也多，行政命令并不是解決問題的最好辦法;而對(duì)于虛商來(lái)說(shuō)，實(shí)名制的落實(shí)成本較高，需要配備實(shí)名認(rèn)證設(shè)備，步驟也較為繁瑣。

　　“虛擬運(yùn)營(yíng)商線下門店特別少，大多通過(guò)線上購(gòu)買通訊服務(wù)，需要通過(guò)快遞員配送，然后拿著身份證實(shí)名注冊(cè)，問題就出在這一環(huán)節(jié)。”
中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、寬帶智庫(kù)秘書長(zhǎng)鄒學(xué)勇補(bǔ)充道。

　　曾有不愿透露姓名的虛商向北京商報(bào)記者透露，沒有實(shí)體門店覆蓋，虛商也就難以負(fù)荷線下實(shí)名制認(rèn)證的高成本，實(shí)名認(rèn)證設(shè)備最便宜也要1000元/臺(tái)，做一個(gè)用戶的實(shí)名認(rèn)證大概需要一塊錢，對(duì)用戶規(guī)模不大的虛商來(lái)說(shuō)是一比不小的支出。

　　雖然早在去年9月工信部就曾針對(duì)170號(hào)段垃圾短信息治理問題約談了遠(yuǎn)特通信、貴州朗瑪、北京國(guó)美、深圳愛施德等7家虛擬運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人，但今年初，工信部對(duì)39家開展業(yè)務(wù)的虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行抽查時(shí)，仍發(fā)現(xiàn)16家企業(yè)存在不登記、虛假登記等違法違規(guī)行為。

　　監(jiān)管不力

　　今年7月，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局組織對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行了暗訪，并對(duì)部分虛擬運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率進(jìn)行了數(shù)據(jù)抽測(cè)，共暗訪了26家轉(zhuǎn)售企業(yè)的營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)109個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點(diǎn)37個(gè)，違規(guī)比為33.9%。其中，暗訪實(shí)體營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，違規(guī)比為26%;暗訪網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)59個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)24個(gè)，違規(guī)比為40.7%。

　　在康釗看來(lái)，這樣的抽查本身并沒有太大效果，抽查是有漏洞的，大部分號(hào)碼還是逃過(guò)了檢驗(yàn)，這就給了虛商可乘之機(jī)，所以不少虛商冒著被抽查抽到的風(fēng)險(xiǎn)，仍然非實(shí)名制發(fā)展電話卡。抽查得出的違規(guī)率等數(shù)據(jù)實(shí)際上并不精確，如果對(duì)全國(guó)范圍所有的虛商用戶進(jìn)行監(jiān)察，違規(guī)率恐怕要遠(yuǎn)高于上述數(shù)據(jù)。

　　康釗認(rèn)為，目前很難找到一個(gè)完美的監(jiān)管辦法，整個(gè)電信市場(chǎng)已經(jīng)飽和，虛商想要增加用戶數(shù)光憑正規(guī)渠道是很難達(dá)成的，而且不少普通消費(fèi)者到現(xiàn)在都不知虛商為何物，所以實(shí)名制的真正達(dá)成是很難的。

　　鄒學(xué)勇建議，下一步虛商的實(shí)名制落實(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)非實(shí)名制的170、171用戶要實(shí)行強(qiáng)制性停機(jī)或者關(guān)閉語(yǔ)音和短信措施，虛商將非實(shí)名制號(hào)碼完全實(shí)名注冊(cè)已刻不容緩，如果做不到實(shí)名就要鎖定其通訊服務(wù)，不能讓這些號(hào)段落到違法分子的手上。

　　在徐某事件發(fā)生后，工信部也表示將進(jìn)一步加大對(duì)虛商的監(jiān)督管理力度，并將把實(shí)名制落實(shí)情況作為虛商申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、增加碼號(hào)資源、發(fā)放正式經(jīng)營(yíng)許可證的一票否決項(xiàng)。

　　“從政府的角度來(lái)說(shuō)，需要更多新的管理模式和管理辦法，對(duì)于虛商的處罰方法要完備，比如高額罰款。”項(xiàng)立剛坦言。