9月21日消息，針對電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還問題，中國銀監(jiān)會和公安部聯(lián)合發(fā)文，要求公安機關(guān)、銀行業(yè)金融機構(gòu)對已查明的凍結(jié)資金，及時返還人民群眾，能夠現(xiàn)場辦理完畢的，應(yīng)當現(xiàn)場辦理，現(xiàn)場無法辦理完畢的，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)辦理完畢。

　　銀監(jiān)會和公安部20日發(fā)布《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)，從2016年9月18日起頒布實施。

　　《規(guī)定》明確，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件是指不法分子利用電信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過發(fā)送短信、撥打電話、植入木馬等手段，誘騙(盜取)被害人資金匯(存)入其控制的銀行賬戶，實施的違法犯罪案件。

　　凍結(jié)資金是指公安機關(guān)依照法律規(guī)定對特定銀行賬戶實施凍結(jié)措施，并由銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的資金。

　　其中，《規(guī)定》第十二條稱，銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理返還時，應(yīng)當對辦案人員的人民警察證和《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金協(xié)助返還通知書》進行審查。對于提供的材料不完備的，有權(quán)要求辦案公安機關(guān)補正。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當及時協(xié)助公安機關(guān)辦理返還。能夠現(xiàn)場辦理完畢的，應(yīng)當現(xiàn)場辦理;現(xiàn)場無法辦理完畢的，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)辦理完畢。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當將回執(zhí)反饋公安機關(guān)。

　　另據(jù)《新京報》報道，北京市公安局成立的全國公安機關(guān)唯一一家“公安部打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪查控中心”(以下簡稱“查控中心”)，日前正式揭牌。

　　該查控中心主要承擔全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件涉案賬號查詢、止付、凍結(jié)以及通信工具的查詢、封停等工作，為全國打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件提供查控資金流、通訊流支撐。

　　查控中心對防范詐騙能起到多大作用?據(jù)介紹，截至目前，已凍結(jié)全國涉案賬戶40余萬個，凍結(jié)資金11億余元;通過工作減少群眾損失18億余元;關(guān)停涉案手機號碼13萬余個、400號碼近3萬個，處理偽基站假鏈接1萬余個。

　　查控中心揭牌后，公安部、銀監(jiān)會、北京市公安局聯(lián)合舉行了電信詐騙案件凍結(jié)資金返還儀式，警方將凍結(jié)的5000余萬元資金返還被騙事主。20日上午，已有12名事主辦理手續(xù)后，領(lǐng)回被騙資金。

　　以下為規(guī)定全文：

　　電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定

　　第一條
為維護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)益，減少電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件被害人的財產(chǎn)損失，確保依法、及時、便捷返還凍結(jié)資金，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條
本規(guī)定所稱電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件，是指不法分子利用電信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過發(fā)送短信、撥打電話、植入木馬等手段，誘騙(盜取)被害人資金匯(存)入其控制的銀行賬戶，實施的違法犯罪案件。

　　本規(guī)定所稱凍結(jié)資金，是指公安機關(guān)依照法律規(guī)定對特定銀行賬戶實施凍結(jié)措施，并由銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的資金。本規(guī)定所稱被害人，包括自然人、法人和其他組織。

　　第三條 公安機關(guān)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的職責、范圍、條件和程序，堅持客觀、公正、便民的原則，實施涉案凍結(jié)資金返還工作。

　　銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，協(xié)助公安機關(guān)實施涉案凍結(jié)資金返還工作。

　　第四條 公安機關(guān)負責查清被害人資金流向，及時通知被害人，并作出資金返還決定，實施返還。

　　銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)負責督促、檢查轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、返還工作，并就執(zhí)行中的問題與公安機關(guān)進行協(xié)調(diào)。

　　銀行業(yè)金融機構(gòu)依法協(xié)助公安機關(guān)查清被害人資金流向，將所涉資金返還至公安機關(guān)指定的被害人賬戶。

　　第五條 被害人在辦理被騙(盜)資金返還過程中，應(yīng)當提供真實有效的信息，配合公安機關(guān)和銀行業(yè)金融機構(gòu)開展相應(yīng)的工作。

　　被害人應(yīng)當由本人辦理凍結(jié)資金返還手續(xù)。本人不能辦理的，可以委托代理人辦理;公安機關(guān)應(yīng)當核實委托關(guān)系的真實性。

　　被害人委托代理人辦理凍結(jié)資金返還手續(xù)的，應(yīng)當出具合法的委托手續(xù)。

　　第六條 對電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件，公安機關(guān)凍結(jié)涉案資金后，應(yīng)當主動告知被害人。

　　被害人向凍結(jié)公安機關(guān)或者受理案件地公安機關(guān)提出凍結(jié)涉案資金返還請求的，應(yīng)當填寫《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案資金返還申請表》。

　　凍結(jié)公安機關(guān)應(yīng)當對被害人的申請進行審核，經(jīng)查明凍結(jié)資金確屬被害人的合法財產(chǎn)，權(quán)屬明確無爭議的，制作《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案資金流向表》和《呈請返還資金報告書》，由設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)批準并出具《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金返還決定書》。

　　受理案件地公安機關(guān)與凍結(jié)公安機關(guān)不是同一機關(guān)的，受理案件地公安機關(guān)應(yīng)當及時向凍結(jié)公安機關(guān)移交受、立案法律手續(xù)、詢問筆錄、被騙盜銀行卡賬戶證明、身份信息證明、《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案資金返還申請表》等相關(guān)材料，凍結(jié)公安機關(guān)按照前款規(guī)定進行審核決定。

　　凍結(jié)資金應(yīng)當返還至被害人原匯出銀行賬戶，如原銀行賬戶無法接受返還，也可以向被害人提供的其他銀行賬戶返還。

　　第七條
凍結(jié)公安機關(guān)對依法凍結(jié)的涉案資金，應(yīng)當以轉(zhuǎn)賬時間戳(銀行電子系統(tǒng)記載的時間點)為標記，核查各級轉(zhuǎn)賬資金走向，一一對應(yīng)還原資金流向，制作《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件涉案資金流向表》。

　　第八條 凍結(jié)資金以溯源返還為原則，由公安機關(guān)區(qū)分不同情況按以下方式返還：

　　(一)凍結(jié)賬戶內(nèi)僅有單筆匯(存)款記錄，可直接溯源被害人的，直接返還被害人;

　　(二)凍結(jié)賬戶內(nèi)有多筆匯(存)款記錄，按照時間戳記載可以直接溯源被害人的，直接返還被害人;

　　(三)凍結(jié)賬戶內(nèi)有多筆匯(存)款記錄，按照時間戳記載無法直接溯源被害人的，按照被害人被騙(盜)金額占凍結(jié)在案資金總額的比例返還。

　　按比例返還的，公安機關(guān)應(yīng)當發(fā)出公告，公告期為30日，公告期間內(nèi)被害人、其他利害關(guān)系人可就返還凍結(jié)提出異議，公安機關(guān)依法進行審核。

　　凍結(jié)賬戶返還后剩余資金在原凍結(jié)期內(nèi)繼續(xù)凍結(jié);公安機關(guān)根據(jù)辦案需要可以在凍結(jié)期滿前依法辦理續(xù)凍手續(xù)。如查清新的被害人，公安機關(guān)可以按照本規(guī)定啟動新的返還程序。

　　第九條
被害人以現(xiàn)金通過自動柜員機或者柜臺存入涉案賬戶內(nèi)的，涉案賬戶交易明細賬中的存款記錄與被害人筆錄核對相符的，可以依照本規(guī)定第八條的規(guī)定，予以返還。

　　第十條
公安機關(guān)辦理資金返還工作時，應(yīng)當制作《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金協(xié)助返還通知書》，由兩名以上公安機關(guān)辦案人員持本人有效人民警察證和《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金協(xié)助返還通知書》前往凍結(jié)銀行辦理返還工作。

　　第十一條 立案地涉及多地，對資金返還存在爭議的，應(yīng)當由共同上級公安機關(guān)確定一個公安機關(guān)負責返還工作。

　　第十二條
銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理返還時，應(yīng)當對辦案人員的人民警察證和《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金協(xié)助返還通知書》進行審查。對于提供的材料不完備的，有權(quán)要求辦案公安機關(guān)補正。

　　銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當及時協(xié)助公安機關(guān)辦理返還。能夠現(xiàn)場辦理完畢的，應(yīng)當現(xiàn)場辦理;現(xiàn)場無法辦理完畢的，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)辦理完畢。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當將回執(zhí)反饋公安機關(guān)。

　　銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當留存《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金協(xié)助返還通知書》原件、人民警察證復印件，并妥善保管留存，不得挪作他用。

　　第十三條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當指定專門機構(gòu)和人員，承辦電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案資金返還工作。

　　第十四條 公安機關(guān)違法辦理資金返還，造成當事人合法權(quán)益損失的，依法承擔法律責任。

　　第十五條 中國銀監(jiān)會和公安部應(yīng)當加強對新型電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪凍結(jié)資金返還工作的指導和監(jiān)督。

　　銀行業(yè)金融機構(gòu)違反協(xié)助公安機關(guān)資金返還義務(wù)的，按照《銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)助人民檢察院公安機關(guān)國家安全機關(guān)查詢凍結(jié)工作規(guī)定》第二十八條的規(guī)定，追究相應(yīng)機構(gòu)和人員的責任。

　　第十六條 本規(guī)定由中國銀監(jiān)會和公安部共同解釋。執(zhí)行中遇有具體應(yīng)用問題，可以向銀監(jiān)會法律部門和公安部刑事偵查局報告。

　　第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　2016年9月18日