速途網5月26日訊（報道：喬志斌）今日，京東科技數字城市群副總裁郭玲玲在2021年中國國際大數據產業博覽會系列論壇之一的2021數字政府論壇上發言時表示，市域治理現代化是城市管理的新一代基礎設施，架構于各部門已有垂直業務系統之上，將城管、應急、綜合治理等市域治理網絡（和系統）全面打通，一方面可以為市政管理提供輔助決策，另外也可以連接社區、街道、村鎮，支撐基層治理。

論壇上，郭玲玲將數字政府的發展概括為五大階段，并詳細解析了位于南通的全國首個市域治理現代化指揮中心如何在體制機制創新和先進技術的雙輪驅動下，成為全國市域治理標桿案例。

數字政府的五大發展階段

郭玲玲認為，數字政府的第一階段是垂直業務應用系統。面向單個業務部門，解決部門業務應用中的需求和難點；各系統之間不互通不互聯。

第二階段是一網通辦業務系統。借助行政審批大廳，通過系統打通、結果打通等新式，實現辦事人員一個窗口、只跑一次就可以把業務辦理完畢。

第三階段是垂直領域的智能大腦。專注某個垂直業務領域，利用智能算法解決垂直業務領域的痛點問題，幫助各業務部門提高管理水平。

第四階段是城市治理一網統管，即市域治理現代化。架構于各部門已有系統之上，跨體系解決三個及以上部門的業務痛點，匯聚全域數據，實現數據和專題整合，為市委市政府領導提供輔助決策。市域治理現代化的“跨體系、全打通、全智能”將助力政府數字化監管、服務、決策、治理等能力邁上新的臺階。

第五階段是一網通辦、一網統管的雙網融合階段。面向全市域范圍，打通政府協同辦公、城市治理一網統管和政務服務一網通辦，以協同辦公帶動“雙網”融合，“三屏”聯動，打造整體數字政府。結合社區基層群防群治，破解精細化管理難題實現政企民共商共治共享；確保城市的安全和穩定。

南通市域治理現代化實踐

市域治理正在全面深化改革，強化頂層設計，強勢統籌推進，開辟發展新路。

以處于長三角一體化核心區的南通為例，南通市整合了網格化服務管理、12345、數字城管、大數據管理等職責，在京東云的技術支撐下，于2020年6月19日建成了市域治理現代化指揮中心。通過匯聚全市域各縣（市）區、各部門全量信息資源，打破壁壘，形成統一、高效、智能，橫向到邊、縱向到底的全新市域治理現代化指揮體系。

指揮中心的第一個亮點是全域感知、精準把控，指的是對城市運行情況、運行脈搏進行整體性的感知和把控，包括以傳感器為中心的感知和以人為中心的感知兩個部分。中心將南通所有兩客一危車輛、公交車、出租車、網約車以及所有船舶的實時位置在大屏上進行展現，此外還接入了空氣、降塵、噪聲、水質等等環境監測的傳感器；通過網絡輿情信息和12345民眾反映情況的接入，實現了以人為中心的對城市的感知。

指揮中心的第二個亮點是城市數據的匯聚和實時共享。與一般的共享交換平臺或大數據平臺相比，城市操作系統的數據接入種類更加豐富、接入方式更加便捷，數據接入的質量也更高、更穩定。

指揮中心的第三個亮點是數據融合、專題整合。指揮中心的建設，對全市域數據進行了匯聚、治理、共享，并基于此開發了1張總體態勢圖和16張專題圖，對南通城市運行的方方面面“一屏統覽”。每一張專題圖都是站在城市管理者的角度，基于跨部門的數據，對相關專題的業務進行支撐和提升。

指揮中心的第四個亮點是深挖數據、知識賦能。數據不僅僅支撐簡單的查詢服務，還能通過多種人工智能算法模型，形成一系列的知識，再通過這些知識助力城市管理者更好地解決各類城市場景中遇到的問題。基于這些算法模型，南通市域治理現代化指揮中心開發了包括危化品全流程監管、群租房治理、產業鏈健康度分析、渣土車健康管控等十多個城市應用場景。

值得關注的是，指揮中心還能為城市管理者提供分析研判、輔助決策，監測預警、防范風險，聯動指揮、行政問效三大核心價值。

具體來說，分析研判系統通過整合政務、loT、互聯網的數據，提供數據分析的工具，再通過平臺把工具開放出來，分享給行業專家。結合數據與專家判斷，形成分析研判報告提供給政府決策者。該系統為政府提供問題成因及政策建議，大大提高決策的科學性和精準性。

在監測預警方面，市域治理現代化平臺利用數據背后的知識發現隱患，并將監測預警與聯動指揮和行政問效形成閉環。根據數據對整個政府的辦事效率做出問效并優化流程，從而優化政府的治理效率。

郭玲玲表示，市域治理現代化對經濟社會的發展具有重要意義。要充分利用大數據、互聯網、5G、人工智能等現代信息技術手段，以數據驅動治理模式創新，搭建多方共同治理的新平臺，全面提升城市治理能力和治理現代化水平。