“傳統(tǒng)追趕潛能加新興的數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)，仍可支持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)5-10年的中速增長期”。12月2日，由聯(lián)辦集團(tuán)、和訊、巨浪視線聯(lián)合主辦的“尋找中國經(jīng)濟(jì)的信心之源：財經(jīng)中國2023年會暨第21屆財經(jīng)風(fēng)云榜”在北京舉行，十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在大會演講中表達(dá)了上述觀點。
劉世錦在《穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型：潛能、挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性改革》演講中指出，中國經(jīng)濟(jì)仍處在高速到中速或高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新變化、新特征。
需求端方面，重要耐用消費品、房地產(chǎn)、基建等相繼出現(xiàn)歷史需求峰值，進(jìn)入減速期，以吃穿和其他日常基本消費為主的生存型消費趨于穩(wěn)定，消費增長更多由社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通訊等發(fā)展型消費拉動。基本公共服務(wù)不到位，會直接影響發(fā)展型消費的擴(kuò)大。劉世錦指出，近3億農(nóng)民工、近2億外出進(jìn)城農(nóng)民工基本公共服務(wù)欠賬更為突出。因此擴(kuò)大消費要找準(zhǔn)痛點。
供給端方面，受需求減速影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下行通道，房地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下降過快、幅度過深、時間相當(dāng)長，引發(fā)全局性沖擊。劉世錦認(rèn)為，這一時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“軟著陸”對穩(wěn)增長至關(guān)重要。同時通過一批高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行對沖、更替和升級。另一方面，企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足制約了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級，部分領(lǐng)域創(chuàng)新動能下降、進(jìn)度放緩。
資產(chǎn)負(fù)債端方面，在需求和供給雙重沖擊下，政府、企業(yè)和個人資產(chǎn)負(fù)債表都經(jīng)歷著數(shù)量擴(kuò)張型向效率導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換是被動和危機(jī)倒逼性的。部分行業(yè)需求過度透支后的增速可能出現(xiàn)斷崖式下跌。在不少領(lǐng)域仍在提杠桿，只是“借新還舊”，缺少現(xiàn)金流，出現(xiàn)某種意義上的龐氏結(jié)構(gòu)，到了某個時點將無法維持運轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)信用崩塌。針對最近討論的“資產(chǎn)負(fù)債表衰退”，劉世錦認(rèn)為衰退只是陷入困境或者危機(jī)出現(xiàn)后的階段性現(xiàn)象，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)向后資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。他認(rèn)為這個轉(zhuǎn)換并不容易，從日本的經(jīng)驗來講，可能需要十年左右的時間。
在需求端、供給端和資產(chǎn)負(fù)債端發(fā)生了新變化的背景下，劉世錦認(rèn)為傳統(tǒng)追趕潛能加新興的數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)，仍可支持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)5-10年的中速增長期。劉世錦詳細(xì)分析了兩大新的增長潛能。第一是橫向需求空間，使中低收入群體的消費水平逐步接近中高收入群體。他舉例，中國現(xiàn)在還有5億人沒用上馬桶，10億人沒有坐過飛機(jī)。只要讓5億人中的3億用上馬桶，10億人中的5億坐上飛機(jī)，即使產(chǎn)業(yè)不升級，以現(xiàn)有的產(chǎn)能就有很大的增長空間。從這個視角上看共同富裕是個經(jīng)濟(jì)問題。第二是縱向升級動能，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加價值，拓展經(jīng)濟(jì)的上行空間。在這個過程中，數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型將會為縱向升級全面賦能。
劉世錦指出，當(dāng)前的挑戰(zhàn)在于怎么能發(fā)掘出這些增長動能。他認(rèn)為結(jié)構(gòu)性改革比宏觀政策更為重要，需要啟動“短期穩(wěn)增長、中長期增強(qiáng)發(fā)展動能的新一輪結(jié)構(gòu)性改革”。
需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，以進(jìn)城農(nóng)村人口基本公共服務(wù)均等化為重點。首先更大力度推動戶籍制度改革，可采取負(fù)面清單辦法，全國除為數(shù)不多的特定地區(qū)外，全面放開戶籍限制，取消城鄉(xiāng)居民身份差別。同時，實施為期3年的以近2億進(jìn)城農(nóng)民工為重點的基本公共服務(wù)均等化攻堅計劃。實施進(jìn)城農(nóng)村人口基本保障住房建設(shè)工程。劉世錦說，“現(xiàn)在一些城市住房不是賣不出去嗎？政府可以收購，作為進(jìn)城農(nóng)民工的基本保障性住房”。第三，率先在城市群、都市圈的城鄉(xiāng)結(jié)合部，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，與國有土地同權(quán)同價，允許農(nóng)民宅基地向集體組織之外轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等。為了解決后顧之憂，建議所獲收入優(yōu)先為相關(guān)人員完善社保，包括保障性住房，形成比原有土地保障更可靠、更有效率的現(xiàn)代化保障體系。
供給側(cè)改革方面，要以認(rèn)可、保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家才能為重點。劉世錦指出，要把資本家與企業(yè)家分開。因為企業(yè)家才能是高于資本的一種更為稀缺的資源，不能混為一談。
做好以上需求側(cè)和供給側(cè)改革，要重視和抓好“兩個關(guān)鍵少數(shù)+一個關(guān)鍵多數(shù)”。“兩個關(guān)鍵少數(shù)”即企業(yè)家和地方主要領(lǐng)導(dǎo)者，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩臺發(fā)動機(jī)，“一個關(guān)鍵多數(shù)”即進(jìn)城農(nóng)民工，這是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體人群。
劉世錦最后強(qiáng)調(diào)，新時期改革仍然要摸著石頭過河，因為不同時期要解決不同的問題，要過不同的河流。當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的信心之源來源于頂層設(shè)計和基層實踐相結(jié)合。他指出，國家頂層設(shè)計在指方向、劃底線的前提下，要重提簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)，把市場化法治化治理與鼓勵地方基層積極性創(chuàng)造性有機(jī)結(jié)合，允許試錯探索，為增長潛能的充分涌流創(chuàng)造條件。