“提倡ICT創業精神，擴大社會影響”，這是今年5·17電信日的主題。而要說到社會影響，莫過于和用戶最貼近的電信資費。
去年總理一句話，“提速降費”成為全民熱詞，如今已滿一年，提速降費收效如何?電信運營商在5·17電信日之際公布了相關成績，并稱已超額完成任務。對此，用戶卻普遍反映感知不明顯。那么，“惠民工程”究竟哪兒出了問題呢、未來又將會如何?這成為業界關注話題。
運營商很努力
去年5月中旬，三大電信運營商針對“提速降費”分別推出多項優惠措施，涉及速率提速、流量贈送、降低4G套餐門檻等。時至今日，這樣的舉措仍在不間斷推出。
今年年初，工信部在總結2015年工作時，特別提到“移動、聯通、電信都嚴格執行規定，完成了既定目標，即固定寬帶和移動流量平均資費水平下降幅度已超過50%、39%”。對于這一數據，電信運營商著實付出了不少。
中國聯通董事長王曉初之前對外稱，中國聯通去年在提速方面累計投入244億元。雖然中國移動、中國電信未公布相關投入，但從去年的成績來看，數額至少也是上百億元。
具體到執行層面，以固定寬帶為例，電信運營商要完成小區光纖入戶改造，會面臨不少施工難題。比如一些寬帶運營商在進小區安裝光纖時，遭遇許多小區物業要價離譜的“進場費”。
工信部通信發展司司長聞庫近日對去年“提速降費”總結稱，三大運營商為用戶省了400億元，平均每個用戶每月下降2.6元。
在最新的“提速降費”規劃中，中國移動表示，2016年將打造以50M接入能力為主的固定寬帶網絡，全國平均接入速率到達20M以上;在降費方面將擴大提速降費八項舉措覆蓋客戶范圍，力爭年底超3億戶，降低4G套餐門檻和語音話音短信不限量套餐門檻，持續降低國際漫游資費。
中國電信則表示，預計到2016年底，寬帶用戶平均接入速率達到30M，百兆寬帶用戶占比達到30%;降低移動網絡流量平均單價。
中國聯通還未公布具體計劃，這可能和之前王曉初在股東會議上透露的信息有關。他稱，今年還未收到政府有關強制性降資費的要求，且短期內，從投入和盈利狀況來看，中國聯通不太可能降費。
總體來看，相比去年，三大運營商今年在提速降費的投入力度上并不大。一位運營商高層對記者表示：“體制決定了電信運營商體做事情不能像互聯網企業那樣有試錯機會，加上龐大的用戶和市場體量，無疑加大了運營商調整的難度。”
據了解，三大電信運營商今年首季共賺291.65億元，粗算日均約賺3.2億元，吸金能力低于去年全年平均水平。
用戶為何感知不明顯
“去年，‘提速降費’惠及用戶超過400億元，面對我國龐大的用戶，平均每個用戶每個月費用下降2.6元。因此，用戶普遍抱怨‘提速降費’基本沒有感知。”聞庫指出。用戶基數龐大是一方面，但從記者與實際用戶了解的情況來看，真正原因在于三大電信運營商僅做到了提速，并未有實質降費。
以北京電信為例，家住朝陽區的董女士對記者表示，2014年家中固網寬帶是10M，年費用1300多元，去年速率提升到20M，但費用并未下調。同樣的問題還出現在劉先生身上，其使用的北京聯通固網寬帶也是只提升了速率，并未降低費用。
對于中國移動，有用戶告訴記者，“中國移動的固網寬帶要比中國電信、中國聯通便宜，但是與購買手機產品捆綁銷售，且都是價格較高的手機。如購買蘋果iPhone
6s Plus、在網一年可免費贈送一年寬帶使用。”
綜合來看，只有提速，沒有降費，難怪用戶感知不明顯。對此，中國工程院院士鄔賀銓也稱，運營商去年其實主要是提速不提價。“速度提上去以后，平均回到每一兆的費用是降下來的，你不能說沒降，只不過它絕對值不降，相對值都是降了。”
聞庫建議，衡量“提速降費”效果應該從更長遠的時間段來看。他同時提醒，大家除了關注整體費用下降幅度，也應當看到單價的顯著下降。去年，移動寬帶單價大概下降40%，現在大家使用的移動流量其實是幾年前的數倍。
那么，我們來看下移動套餐，“提速降費”后，套餐種類變多，門檻雖然降低，但在用戶流量需求增大之下，實際使用費用并沒有降低多少。此外，對于多數的老用戶限制也不少，一些促銷、優惠只是階段性的下調，并非永久性降低。還有一些套餐則沒有實際意義。
騰訊網此前的調查顯示，6.5萬名受訪網友中，78.7%的人認為“三家運營商都沒誠意”。如“夜間流量”等內容，更是成為網友最大槽點。
網民提出，運營商只是以限時流量、促銷套餐等手段來拉低單價，而一些“雞肋式”套餐甚至會讓有的消費者通訊費用不降反升。這種降費方案無異于“假摔”，是運營商的“文字游戲”。
“運營商是國企、重資產公司，每年上繳利潤都有要求，在保證利潤之下，降費相比提速難度要大很多。但從長遠來看，資費降低是大趨勢。如正在討論取消國內漫游費是市場發展的大勢所趨。”上述運營商人士道出了另一影響用戶感知的原因。
加大電信業開放力度
僅靠三大運營商完成“提速降費”顯然還不夠。要將“提速降費”進行到底，最有效的辦法就是打破壟斷，讓電信市場更加開放。
國辦此前印發的《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，除了提到要“推動電信企業降低網費”，還提到“提高電信企業運營效率、有序開放電信市場、加強電信市場監管、提升公共服務水平”。
近期，工信部向中國廣電頒發電信牌照，讓其成為第四個基礎電信業務運營商，就是促使寬帶進一步提速降費的“大招”。
雖然多數業內人士認為，中國廣電實力遠遜于其他電信運營商。但也有觀點稱，中國廣電獲得電信牌照的意義不僅在于市場多了一個競爭者，更重要的是，國內電信市場多了一個“異類”。從長期看，中國廣電在完成全國有線電視網絡整合后，有望拉低寬帶資費，并向三強發起有力沖擊。
此外，根據工信部2014年底發布的《試點方案》，去年3月1日起，民營企業可以申請寬帶運營商牌照，首批試點城市包括哈爾濱、上海、南京等17個城市。去年6月，蘇寧云商、長城寬帶和網宿科技3家民營企業首批獲得牌照。而最新的消息顯示，截至目前，已經有60家企業獲發105張民營寬帶試點牌照。
加上此前的虛擬運營商，全國目前已有142家民營企業在從事電信業相關服務，無論是剛剛起步還是等待正式牌照，從任何角度而言，這都將為未來提速降費帶來更多契機。
