城市是現代經濟社會發展的主要載體，數字化轉型則是城市面向未來塑造核心競爭力的關鍵舉措。中小城市作為大城市和鄉村的中間層次，如何把握數字時代機遇，走出適合自己特色的數字化轉型之路？
2022年5月9日，《重塑中小城市的未來：數字化轉型的框架與路徑》（以下簡稱報告）洞察力報告正式發布，這是世界經濟論壇聯合騰訊研究院歷經10個月的研究成果，也是世界經濟論壇以及G20全球智慧城市聯盟首次關注全球中小城市的數字化轉型話題。
騰訊公司副總裁、騰訊研究院院長司曉認為，中小城市正在成為數字化轉型的重要參與者，研究中小城市數字化轉型的模式和實踐對于全球而言具有普遍的社會價值。部分中小城市已敏銳洞察到數字時代的機遇，在民生、經濟、治理等方面開啟了數字化轉型的“中小模式”。本報告通過調研與訪談，分析了中國、日本、巴西等國家中小城市數字化轉型的挑戰和需求，總結了中小城市數字化轉型方法論和實踐案例，以及城市內各利益相關者的行動建議，希望能為全球中小城市提供一定的參考和借鑒。
《報告》編寫組深入調研了宿州市、平湖市、開封市、莘縣、彭水縣以及寶應縣等中小城市數字化轉型案例，結合巴西與日本笠間市、柏市、福岡市、高松市、富山市和會津若松等國際城市的經驗，總結了6條中小城市數字化轉型路徑的關鍵思考：
1. 中小城市數字化轉型的關鍵挑戰在于兼顧自身發展與轉型基礎不足，亟需探索符合中小城市發展稟賦且韌性可持續的路徑；
2. 從城市功能模塊角度來看，數字化轉型圍繞7個領域展開，分別是民生與服務、產業與經濟、治理與運行、環境與低碳、政府效能、基礎設施和發展保障；在共性基礎上，需將城市作為有機生命體整體統籌協調；
3. 優先選擇具有自我造血能力的領域切入數字化轉型，并持續匯集社會資金參與，解決資金不足這一核心痛點；
4. 建設階段，重視集約化建設和協同發展；在縱向貫通中側重高頻事件、橫向協同中側重基礎設施和數字底座跨域共享；
5. 運營階段，從單純交付型向“與業務深度結合”的運營方向模式轉變；并積極探索數據資源有序回流機制與共享機制，更好的實現數據賦能；
6. 在可持續運營、標準制定和產業價值鏈變現方面，特別需要政府和企業合作推進數字化轉型。
《報告》提出了中小城市數字化轉型的方法論全景圖，將中小城市數字化轉型劃分為民生與服務、產業與經濟、治理與運行、環境與低碳、政府效能、基礎設施以及發展保障（領導力/政策）7個領域，每個領域分為3個成熟度級別，依此構建數字化轉型關鍵特征矩陣（7X3矩陣 ）；在具體規劃和實施中，中小城市可結合各自資源稟賦、產業特色和發展目標，來提出各自的數字化轉型切入點和路徑。
《報告》發布后，5月10日，騰訊研究院舉辦了“中小城市數字化轉型的道與術”論壇（簡稱“論壇”），世界經濟論壇、聯合國人居署、國家信息中心、中國信通院、日立中國研究院等國內外專家及開封、宿州、彭水、平湖、莘縣等中小城市政府代表共同參與了開放研討。
國際組織如何看中小城市數字化轉型？
世界經濟論壇G20智慧城市聯盟項目全球負責人Rushi Ramachandrappa先生在致辭中表示，世界上大多數城市人口生活在中小城市，這些城市可能以前有一點被忽視。很贊賞報告中提出的中小城市數字化轉型框架，它列出了在分析小城市的政策選擇之前需要思考的層面，也正確地呼吁整個生態系統的利益相關者發揮他們的作用。G20全球智慧城市聯盟旨在為較小的城市提供智慧城市政策藍圖，這些藍圖將支撐起道德的、負責任的智慧城市項目。
世界經濟論壇大中華區首席代表Rebecca Ivey女士指出，全球中小城市是城市體系中的重要部分，是產業發展、公共服務、就業生活的主要載體。如今，第四次工業革命技術深刻影響城市的未來發展，中小型城市往往缺乏相應的視野，經驗，資源和人才去把握住數字化社會發展的大趨勢，提升城市的競爭力和可持續發展能力。很高興與具有社會責任感和使命感的企業一起，聯合世界經濟論論壇相關合作國家開展聯合研究，共同塑造中小城市數字化轉型之路。
聯合國人居署中國辦公室國家官員應盛在論壇圓桌對話中提到，“數字技術在可持續城市發展方面具有帶來變革的潛力。2020年聯合國人居署啟動了“以人為中心智慧城市” 全球旗艦項目，希望通過此旗艦項目為各國家、地區和地方政府提供數字化轉型方面的戰略和技術支持，在中國我們也發起了聯合國人居署中國未來城市顧問委員會。本報告所關注的中小城市數字化轉型研究是很有意義的，聯合國人居署也在關注如何確保前沿科技以最大限度的發揮對人類和地球的積極影響，實現不讓任何一個人、不讓任何一個地區掉隊”。
中小城市在數字化轉型中有哪些痛點和經驗？
伴隨數字經濟蓬勃發展，數字化也開始廣泛深入滲透到中小城市居民生活和工作中。
例如開封市正在積極打造千年古都智慧城市和數字文旅新名片。開封市政務服務和大數據管理局張磊局長談到，中小城市數字化轉型的典型痛點包括對成本敏感和對錯誤的包容性低，因此，對數字化工具的選擇就需要更加精準，把握“增效、易用、可持續”三個關鍵點。開封從中國歷史文化和旅游名城的定位出發，厘清市民、游客、企業真實需求，從服務側入手，平衡政府有為、企業有利和市民受益，力爭更加高效解決中小城市數字化轉型中的迫切問題。
宿州作為農業大市代表，在發力農業數字化的同時，也在創建“中國云都”，通過兩手并舉來打造數字經濟新優勢。安徽省宿州市數據資源管理局楊春濤副局長介紹了宿州市的數字化轉型經驗，圍繞貼近生活、貼近社會、貼近群眾，著力構建全市數據中臺，加快數據匯聚治理共享運用，讓百姓少跑腿，數據多跑路。從過去搞“大項目建設”轉變為“購買服務”，集中解決定制開發“數據產品”，依托數據中臺，小程序上線，加快數據賦能，初步實現“宿事速辦”，通過數字化解決民生服務領域痛點。
彭水自治縣通過“文旅+游戲+電商”，探索以文促旅、以旅助產、以產扶農的新模式。旅游服務中心庹冰潔主任介紹到，近年來，彭水秉承“綠水青山就是金山銀山”發展理念，以生態保護為前提，以生態產業為支撐，努力把生態資源轉化為富民資源，以此來推動彭水“綠色崛起”。2020年起，彭水展開了“科技+宣傳”、“科技+產品”、“科技+文創”和“科技+培訓”四個方面的具體實踐，突破傳統的旅游體驗、宣傳推廣、運營管理等限制。如今，彭水旅游基礎設施日趨完善，旅游發展水平也在不斷提高，彭水自治縣實施旅游+的發展戰略和全域旅游戰略成效比較顯著。
平湖將“點對點”的數字資源、物聯設備共享模式變為以“感智匯”為中心的網狀共享模式，有望成為縣域構建數字基礎設施的“范本”。平湖市政務數據辦鄔妤瓊主任講到，目前已匯集全市視頻監控、智慧感知、遙感設備5.5萬，統一的感知數據池匯集了4.38億條數據，建設事件中心、算法中心、模型組件庫，對政府部門進行開放資源共享、算法共用，從而充分調動各部門數字化建設的積極性，在全市大數據感知平臺的基礎上進行業務場景的開發應用，極大地提高了場景開發效率，推動了城市和鄉村的數字化轉型進程。
“中國蔬菜第一縣”——莘縣，利用物聯網、大數據等建成農產品區塊鏈追溯平臺，使得全縣主要農產品質量安全水平不斷提升。莘縣大數據中心康懷航主任在圓桌對話中談到，“對于小城市而言，我認為優先考慮的是產業數字化，因為這意味著生產力的提高，可以帶動各領域數字化進程加快。當前，數字化已經成為發展趨勢，并且從注重建設開始向注重運營轉變。作為地方政府，迫切需要數字企業的技術、人才和資金支持，而數字企業則迫切需要政府的資源、業務和環境支持。因此，建立持續的政企合作關系非常重要”。
行業專家對于中小城市數字化轉型的建議
各利益相關方的參與是成功實現中小城市數字化轉型的首要原則。除了市民和政府，研究機構和企業也是重要的利益相關方。
國家信息中心學術辦主任、智慧城市發展研究中心副主任唐斯斯建議“堅持以人為本，精準把脈城市各類人群需求以消弭數字鴻溝；重視城市全民數字化培訓，破解數字化人才鴻溝難題；同時要把握中小城市發展規律與運行特征，因地制宜促進城市的智慧化發展”，同時要突出三個注重：一是注重需求，圍繞本城市面臨的緊迫需求有序推進城市數字化轉型，急用先轉；二是注重實效，避免盲目跟風，節約務實推進城市數字化轉型，讓企業、民眾共享數字化紅利；三是注重；注重機制，以體制機制創新驅動城市數字化轉型，發揮社會各界力量，營造凝心聚力、多元共贏的新格局。
中國信通院規劃所陳才主任表示，很多中小城市擁有自己非常獨特的產業特征，在工業、農業產業鏈某個細分領域，處于區域或全國的頭部。要進一步發揮數字技術的連接、疊加、倍增效應，提升中小城市特色產業發展能級，促進一二三產融合發展。并建議中小城市積極利用數字化手段，探索構建“飛地”虛擬園區，創新財稅分配、資源置換等合作模式；加快發展具有供需撮合、普惠服務能力的數字化轉型促進中心，降低產業數字化轉型門檻。
日立中國研究院作為報告的重要參與編撰者，陳楊秋院長分享了日本的中小城市數字化轉型案例和經驗。日本的智慧城市基本上是以某一個城市的某一個特色為切入點建設，在日本政府公布的230個智慧城市建設的項目中，大約有1/3城市是聚焦健康和老齡化相關問題來著手數字化轉型，例如福岡市和笠間市，日立公司與這些城市的合作內容是構建城市的綜合健康養老智慧平臺系統，通過融合醫療、養老照護等綜合數據信息，即能幫助政府和服務機構了解城市健康養老的綜合情況，提升服務質量，更重要的通過數字化方式實現針對市民特別是老人的場景服務創新。其中對于老人的場景設計較為精細，圍繞活力老人、亞健康老人、失能失智老人等不同需求來規劃各類老人所能獲得的服務內容。這些做法值得學習和借鑒。
騰訊云旨在成為中小城市數字化轉型的助手，李哲副總裁認為核心是把連接做好。例如，在人產城的結合中，關于“人”，關注如何把更好服務快速連接給市民，騰訊通過提供健康碼、騰訊文檔等工具，就是為了讓市民獲得更好的服務；關于“產”，關注如何做好產業的連接，騰訊通過“云啟基地”模式，聚合合作伙伴、技術能力、人才資源等在當地落地，從而協助當地發展旅游、工業、農業等特色產業；關于“城”，核心也是連接城市治理中的各類要素，包括數據要素的連接，通過各要素之間的聯動來為城市提供服務。
騰訊公司副總裁、西南區總經理蔡光忠表示，騰訊堅持“科技向善”，希望借助自身在科技、文化、傳播等方面的能力，為重慶中小城市的鄉村振興提供助力。例如通過和彭水自治縣共同探索“線上游戲引流+線下文旅升級”模式，助力彭水文旅品牌升級和農產品電商營銷；與巫溪縣通過科技的能力助力鄉村振興，目前有6000多位巫溪的政府人員、網格員、基層辦事人員、學校工作人員正在使用企業微信、騰訊文檔、騰訊會議的融合應用系統，觸達和服務于4、5萬村民；同時，通過搭建“為村”平臺，幫助鄉村解決治理中的難題，把黨和政府的溫暖、以及數字化的紅利帶給農民，提高老百姓的幸福感和獲得感。
結語
2022年5月6日，中國《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》重磅出臺，事實上，近年來，《關于加快落實新型城鎮化建設補短板強弱項工作 有序推進縣城智慧化改造的通知》、《關于促進云網融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知》等一系列文件出臺為中小城市數字化轉型提供了方向和支持。放眼全球，日本的“社會5.0”、英國的《英國數字戰略》、德國的《數字化戰略2025》等規劃中，中小城市也是落地實踐的重要空間載體。
正如世界經濟論壇物聯網與城市轉型平臺中國區負責人徐亞敏在論壇總結中強調，中小城市的發展不能只是拷貝或者復制大城市的成功。數字化是工具，而不是最終的目的，它的最終目的是以人為本，為民生、產業和城市發展做出更多的聚力和貢獻。在低碳城市的發展趨勢下，中小型城市將會有大量的機會，例如山、水、林、田、湖、草等，這些都是優質資產，如何利用數字化的技術，讓優質資產釋放出更多能量，從而讓全國、甚至全球的人更加了解這個地方的一些魅力，讓它能夠調動起周邊的資源，讓數字化不要成為阻礙城市發展的鴻溝，而是作為橋梁把他們聯結在一起。
